首批农地八月底入市开拍土地市场流转空间将加大

农村三块地改革试点中的集体经营性建设用地入市将要迈进实质性步伐。记者得知，已被许可为国家级改革试点的33个县(市、区)中的首批农村集体经营性建设用地将于本月底入市上映。今年2月，全国人大常委会许可国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，继续调整实行土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。其中，北京市大兴区、重庆市云阳区等试点区域的改革方向是农村集体经营性建设用地入市。

记者了解到，这几个试点区中的首批农村集体经营性建设用地将于8月底入市上映。不过，目前还没任何试点月发布涉及改革方案，各个试点区对当地改革工作进展情况也三缄其口。实质上，对于农村经营性建设用地入市的基本原则，早于在十八届三中全会的《要求》中就有所阐释。《要求》明确提出，创建城乡统一的建设用地市场。

在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价。创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。而在去年底公布的《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》中，针对农村集体经营性建设用地，中央更进一步具体，要完备农村集体经营性建设用地产权制度，彰显农村集体经营性建设用地转让、出租、进股权能；具体农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。北京农村产权交易所高级经理赵忠煦告诉他记者，市场对于农村集体经营性建设用地入市拍卖会的关注点集中于在收益分配上，虽然政府明确提出了和国有土地同等入市、同价同权，但和国有土地入市收益必要转入财政有所不同，农村集体土地入市的收益必须顾及国家、集体和个人等多方利益，特别是在是随着农村集体股份制改革的了解，个人收益该如何在分配中获得公平确保仅存难题。

在确认改革试点区域时，国土资源部部长姜大明曾特别强调，试点行政区域只容许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市。入市要合乎规划、用途管制和依法获得的条件。入市范围限定版在存量用地。同时建立健全市场交易规则、完备规划、投资、金融、税收、审核等涉及服务和监管制度。

此外，还拒绝各试点严苛容许在经法律许可的县(市、区)积极开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，保证试点堵塞运营，风险高效率。7月13日，重庆市专门开会农村集体经营性建设用地入市改革试点工作涉及会议。针对当地的集体建设用地入市改革试点工作，重庆市副市长陈和平拒绝，改革试点必需固守土地公有制性质不转变等底线，并做堵塞运营、风险高效率，保证2017年底前已完成试点。

此外，拒绝改革试点最后探寻出有既有重庆特色、又可以在全国推展的模式。中国土地勘测规划院土地专家邹晓云告诉他媒体记者，类似于重庆等试点区域的改革方案成功前进之后，未来农村集体用地展开市场化光阴的空间将不会相当大，这也不利于超越当前城乡二元体制的土地结构。此次改革牵涉到的土地资源总量非常丰富。

调查结果推算出，累计到2013年底，全国的集体经营性建设用地的面积大约为4200万亩，占到全国建设用地总量的13.3%左右。有专家分析称之为，随着首批集体经营性建设用地将要入市上映，为了确保拍卖会公平公正公开发表，涉及试点地区近于有可能将在近期相继发布改革方案。此外，试点区域在改革过程中，针对经常出现的问题，将不断完善改革总体设计，最后不会总结出有面向全国的可拷贝、能推展、利修法的改革经验。

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